美国国会众议院和参议院领导人1月7日宣布一项2024财年（2023年10月1日到2024年9月30日）政府拨款支出协议，总额达1.59万亿美元，为联邦政府避免在本月晚些时候陷入部分“停摆”铺平道路。

　　此举多少缓解了外界对联邦政府下周五“关门”的忧虑，但两党分歧仍存，或将妨碍协议最终在国会过关。

　　两党数字有出入

　　美国国会众议长、共和党人约翰逊当天在写给国会议员的信中说，在国会两院领导人达成的总额1.59万亿美元的支出协议中，有8860亿美元用于国防支出，7040亿美元用于非国防支出。

　　不过，参议院多数党领袖、民主党人舒默和众议院民主党领袖杰弗里斯在另一份声明中公布的数字与之有所出入。

　　舒默和杰弗里斯表示，2024财年非国防支出预算为7727亿美元，总支出接近1.66万亿美元，目的是保障关键优先事项，比如退伍军人福利、医疗保健等。

　　一名国会民主党议员助手表示，两者差额为“调整部分”。

　　约翰逊在宣布协议达成的同时承认，这笔资金“不会让每个人都满意，不能像部分议员预期的那样削减开支”。

　　拜登和舒默则强调此次协议对避免政府“停摆”的重要性。

　　拜登呼吁国会共和党人必须停止威胁让政府陷入“停摆”，履行其基本责任。拜登还提及他于2023年10月向国会提出的特别拨款请求，包括援助以色列和乌克兰。他敦促国会共和党人尽快批准该请求。

　　美国联邦政府通常需要国会按照财政年度拨款维持运转。如果在每个财政年度开始之前，国会两党无法就新财年预算案或临时拨款法案达成一致，通常会导致联邦政府部分机构“关门”。

　　事实上，2024财年已于去年10月1日开始，但全财年拨款法案尚未成法，联邦政府需依靠临时拨款法案维持运转。去年11月14日，众议院通过一项为联邦政府拨款的临时法案。

　　临时法案设置“梯形”时限，按当时的开支水平向大约20%的联邦政府机构拨款至2024年1月19日，为另外大约80%的机构拨款至2月2日。

　　眼下，国会只有不到两周的时间来敲定资金来源，且该协议还需要得到众议院和参议院批准。而这只是避免政府“关门”的第一步。

　　“停摆”风险仍存

　　“停摆”风险虽有所降低，但分析人士指出国会仍面临障碍，那就是两党对于支出数额存在分歧。

　　一些众议院共和党人对协议表示不满，并希望对预算进行更实质性的削减。

　　由极右翼共和党议员组成的“自由党团”更是将这份协议称为“彻底的失败”。最近几周，众议院多次试图通过新的支出法案，都遭到“自由党团”阻挠。

　　约翰逊一直尝试弥合众议院内部分歧，但成效寥寥。

　　在向以色列和乌克兰提供紧急援助的问题上，极右翼人士态度强硬，曾拒绝拜登提出的1060亿美元紧急援助要求。此外，他们将援乌拨款作为筹码，对移民和边境安全提出更严格的要求。

　　由于共和党和民主党在众参两院分别只占微弱多数，任何资金支出措施都需要得到两党支持。分析人士指出，尽管7日达成的协议推动了潜在拨款法案的立法进程，但国会两党分歧犹存。在接下来有限的时间内，双方势必还将进行激烈博弈。